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关于进一步促进广告业发展的实施意见

时间:2015-03-05     点击:加载中   【打印此页】  【关闭
                                                               
芜湖市人民政府办公室
 
关于进一步促进广告业发展的实施意见
 
 
 
 
各县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属单位,驻芜各单位:
广告业是现代服务业的重要组成部分、创意经济的重要产业和国家确定的重点文化产业,在服务生产、引导消费、扩大内需、推动经济社会发展等方面发挥着积极作用,根据《安徽省人民政府办公厅关于促进广告业发展的意见》(皖政办〔2012〕66 号)精神,结合我市实际,现就促进我市广告业又好又快发展,制定本实施意见。
    一、总体要求
(一)指导思想。
    以科学发展观为指导,按照市委、市政府加快转变经济发展方式、建设文化强市的战略部署,坚持经济效益与社会效益并重,实现广告业协调、健康、可持续发展,全面提升我市广告业的专业水平和整体竞争力。充分发挥广告业推动高新技术和文化产业发展、传播精神文明等方面的积极作用,营造广告业发展的良好环境,为促进我市经济社会持续健康较快发展服务。
(二)总体目标。
    到 2015 年,力争全市拥有 2 户以上经营额过亿元的广告经营单位,15 户以上中国一、二级资质广告企业,全市广告经营额达到 20 亿元,形成广告行业以点带面共同发展的格局,争创国家级和省级广告产业园,吸引省内外知名广告公司进驻广告产业园区,将芜湖建设成为“立足安徽,辐射长三角”的区域性广告产业集聚区。
    二、主要任务
(一)发展广告产业集群。
    争创国家级、省级广告产业园。以广告创意设计为核心竞争力提升广告服务的附加值,以芜湖文化创意产业园为核心,相关影视拍摄、商务印刷、会展器材等广告周边产业项目为基础,出台园区配套优惠政策,按照“政府引导、企业自主、市场运作、社会参与”的原则,通过政策扶持、规划引导,吸引一批有实力、上档次的广告企业进驻园区,形成规模效应和广告产业链,带动市场调研、广告制作、广告媒体等广告产业链上、下游产业的发展,打造在全省有影响的广告产业集聚区。
(二)培育龙头广告企业。
    重点培育由广告企业、传媒集团和其他行业企业投资组成的大型综合服务型龙头广告企业,以创意设计、品牌代理和媒体服务为主业,打造行业“航母”,提高广告企业的规模化、集聚化水平。培育和引进一批拥有知名品牌和先进技术、主业突出、特色明显、创新能力强的大型综合性广告企业。
(三)拓展优势行业广告。
    做大做强“中国(国际)动漫创意产业交易会”等全国性和区域性文化会展,提升我市广告业会展服务的品质和能力。继续发挥房地产、汽车、物流、商业零售等产业领域的广告服务优势。积极拓展与广告紧密相关的信息咨询、市场调查、公共关系、营销策划、品牌管理、形象设计等领域,形成“大广告”的合作经营模式。
(四)发展广告新媒体。
    鼓励广告企业加强广告科技研发,积极推广科技成果,加速科技成果转化,提高运用广告新设备、新技术、新工艺、新媒体水平。支持数字化音视频媒体、动漫和网络等实用新技术在广告
策划、创意、制作和发布等方面的应用推广。鼓励环保型广告材料的广泛运用,支持开发低成本的新型广告材料。鼓励开发新的广告发布形式,运用新的广告载体,降低广告投放成本。支持互联网、楼宇视频等新兴广告媒介健康有序发展,促进其成为广告业新的增长点。
(五)创新广告业经营方式。
    探索广告业经营的新模式,培育广告新业态,完善并积极推进广告代理制。在稳定、规范发展电视、报纸、户外等传统广告媒介的基础上,大力发展移动视频、电子报刊及其他新兴广告发布媒介,推进传统媒介与新兴媒介优势互补与联动发展。支持具备条件的广告企业与广告客户深度合作,由传统广告服务向市场调查、营销辅导、资讯支持、管理咨询、整合传播等服务功能拓展延伸。
(六)规范户外广告管理。
    按照城市规划要求,依法科学规划户外广告的发布空间和设置,利用户外广告美化城市环境、突出城市风格、彰显城市个性,引导和鼓励广告公司加强户外广告创意,注重品质提高,优化城市形象,充分发挥户外广告作为城市名片的作用。明确相关部门的户外广告监管职责以及户外广告经营者、发布者的权利义务,建立户外广告资源的公平、公正分配机制,促进户外广告管理法制化和科学化。
(七)提升从业人员素质
    实施不同类别的多层次人才培养计划,加快培养造就一批高端广告人才。依托我市高等院校和科研机构,建设一批各具特色的广告业发展研究和人才培养基地。依托广告企业,建设一批各具特色的广告实践基地,完善人才评价和激励机制,有针对性地加大高端领军人才的引进力度。
(八)支持公益广告发展。
    建立公益广告活动机制,科学规划公益广告位,确保公益广告位的比例,充分发挥公益广告在服务经济建设和文化强市、弘扬社会主义道德风尚和先进文化、塑造城市品牌形象方面的作用。
    三、政策措施
(一)放宽市场准入条件。
    取消各种不利于广告业健康发展的准入限制,除法律、法规另有规定之外,其他审批项目不得作为广告企业登记的前置许可。一般性广告公司注册资本按法定最低标准执行。允许投资人以其在中国境内设立公司的股权作为出资,投资其他广告公司。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立广告企业,非货币财产出资比例最高可达企业注册资本 70%。组建广告企业集团的,控股子公司由 5 个放宽至3 个,母公司注册资本放宽至 1000 万元。放宽广告企业名称核准条件,积极支持广告企业使用冠省行政区划和免行政区划企业名称。高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立注册资本 50 万元以下广告企业的,实行创业注册资本“零首付”,但须在 2 年内缴足注册资本。对广告企业,2014年 12 月 31 日前免收企业注册登记费。
(二)加大财税扶持力度。
    对广告企业的行政事业性收费,凡未列入国家和省行政事业性收费目录的收费项目一律不得收取,凡是收费标准有上、下限幅度规定的,一律按下限收取。
   从事广告代理业务的企业,允许其以取得的全部价款和价外费用,扣除支付给营业税改征增值税非试点纳税人价款后的余额为销售额。对企业发生的符合条件的广告宣传支出,除国家财政、税务主管部门另有规定外,不超过当年销售(营业)收入15%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。广告企业发生的社会公益性捐赠支出,符合条件的,不超过年度利润总额 12%的部分,准予税前扣除。对符合条件的小型微利广告企业,减按 20%的税率征收企业所得税。至 2015 年12 月 31 日,对年应纳税所得额低于 6 万元(含 6 万元)的符合条件的小型微利广告企业,其所得减按 50%计入应纳税所得额,按 20%的税率征收企业所得税。
    对具备条件的广告业重大建设项目,支持申请省、市服务业引导资金。对上市后备广告企业、成功上市广告企业以及成功发行集合债券、短期融资券和集合票据的广告企业,按相关政策给予一定补助或奖励。
    对广告设计创意类企业缴纳的税费,按照促进文化产业发展的相关规定,对于行政性规费地方实得部分给予 100%补助,新增税收地方实得部分,前 2 年给予 100%补助,后 3 年给予 50%补助。对入园其他类广告企业缴纳的税费,3 年内每年分别给50%的补助。 新认定为国家级广告产业园、省级广告产业园的按照国家、省扶持园区发展有关要求给予配套支持,地方安排的扶持资金主要用于支持园区建设和入园广告企业发展。
(三)拓宽融资渠道。
    引导金融机构加大对广告企业的支持力度,积极探索适合广告产业发展的融资和配套服务方式。支持优质广告经营主体创造条件在国内主板和中小企业板上市,向社会公开发行股票和各种债券进行筹资。鼓励金融机构根据广告业的特点,对广告企业特别是具有自主知识产权、具备广告创意设计竞争优势的企业,在控制风险的前提下拓宽质押品范围。
(四)实施广告企业品牌战略。
    实施品牌带动战略,建立健全广告经营资质评价体系,积极推行广告企业资质等级认定工作,提高广告企业资质水平。大力支持广告企业开展自主品牌建设,引导广告企业注册服务商标,支持申报中国驰名商标、安徽省著名商标和芜湖市知名商标,对认定为中国驰名商标、安徽省著名商标和芜湖市知名商标的企业,按照相关规定给予一次性奖励。
支持申报中国一、二级广告企业资质。对首次认定为中国一、二级广告企业资质的本市广告企业分别给予 100 万元、10 万元奖励。对广告作品获得国际级和国家级奖项的,按所获奖励给予50%配套奖励。
(五)落实用地支持政策。
    充分利用存量土地,并在安排年度新增建设用地计划指标时,优先支持广告产业项目用地。对国家级、省级广告产业园区建设用地要给予政策支持和倾斜。
(六)加强户外广告管理。
    要进一步加强对户外广告新情况、新问题的研究,加强相关管理部门的综合协调,增强监管合力,不断完善户外广告监督管理的工作体系和管理措施。工商、规划、市容等户外广告监管部门要加强配合,明确相关部门的户外广告管理职责,进一步强化户外广告的规范管理。加大对擅自设立的户外广告设施的整治力度。本着“谁审批、谁负责”的原则,做好户外广告设施的日常管理。
(七)建立公益广告良性运作机制。
    积极发挥政府建立公益广告良性运作机制的主导作用,进一步明确公益广告的主管部门及相关职责,整合和利用各类资源,构建全社会积极参与公益广告的良性机制。支持建立公益广告发展基金,落实公益广告税费减免政策,明确并稳定公益广告资金来源。鼓励各种社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和刊播。扩大公益广告的社会影响力,服务社会主义精神文明建设。
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