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优惠政策

安徽省工商局等十部门关于印发落实广告业享受文化产业优惠政策指导意见的通知

时间:2015-05-04     点击:加载中   【打印此页】  【关闭
各市、省直管县工商局(市场监管局)、党委宣传部、发展改革委、财政局、国土资源局、文广新局(文化委)、国税局、统计局、金融办,人民银行各市中心支行、巢湖中心支行:
    现将《关于落实广告业享受文化产业优惠政策的指导意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
                           
 
               省工商局 省委宣传部省发展改革委
                省财政厅 省国土资源厅省文化厅
省国税局  省统计局 省政府金融办
中国人民银行合肥中心支行  
2014年11月18日


 
 
关于落实广告业享受文化产业
优惠政策的指导意见
 
    广告业是文化产业的重要组成部分,应同等享受文化产业扶持政策。为进一步落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《文化产业振兴规划》、《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号)、《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2014〕15号)、省委办公厅省政府办公厅《印发<关于加快文化产业发展的若干政策意见>等六个进一步加快文化强省建设配套文件的通知》(皖办发〔2012〕23号)、省政府办公厅《关于促进广告业发展的意见》(皖政办〔2012〕66号) 等文件精神,推进我省广告业快速健康发展,依据国家和我省已制定的扶持文化产业相关政策,提出以下落实意见:
    一、深化认识,准确把握广告产业是文化产业重要组成部分的内涵及意义
    党的决定和国家产业政策已经将广告业定位为文化产业的重要组成部分。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出“发展壮大广告等传统文化产业”;中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》都明确把广告业列为传统文化产业和重点发展的服务业;2009年国务院发布的《文化产业振兴规划》明确地把广告业列为国家重点文化产业;2008年国家工商行政管理总局、国家发展和改革委员会联合发布的《关于促进广告业发展的指导意见》明确指出“广告业是现代服务业的重要组成部分,是创意经济中的重要产业”;国家统计局《文化及相关产业分类(2012)》明确广告产业属于“文化创意和设计服务”。可见,广告业的定位在国家政策层面已十分明确。同时,广告业对精神文明建设起到重要的推动作用,公益广告是宣传党和国家的方针政策、弘扬社会主义核心价值观的重要载体,是传播社会主义精神文明的重要渠道,是文化宣传不可或缺的重要力量。
    我省广告业近年来发展态势十分强劲,呈现出速度加快、总量扩大、质量提升的态势,对刺激消费,扩大内需,带动相关产业,调整经济结构,推动自主创新和品牌建设,吸纳就业人员,促进全省经济社会发展,特别是推动我省文化产业发展,发挥着重要的作用。
    各级、各相关部门要深化对广告及广告业发展规律的认识,要认识到我国广告业是文化产业和现代服务业的重要组成部分,具有知识密集、高附加值、高整合性,是通过开发知识和突出创意来创造出社会财富和就业机会的经济活动;是创意经济中的核心产业。要认识到大力发展广告业,对推动文化产业及创意经济的发展和提升全省文化软实力将产生重要作用。要以科学发展观为指导,按照转变发展方式、建设文化强省的总体要求,坚持经济效益与社会效益并重,市场主导和政府引导并行,促进发展和加强监管并举,技术创新与文化创新并进的原则,着力培育广告市场主体,构建广告业公共服务管理体系,支持芜湖国家级广告产业园区建设和发展,提升广告产业的整体水平和竞争力,在全省培育一批经营额过亿元的广告企业、一批中国一级资质广告企业、一批专业化程度高和市场核心竞争力强的广告业市场主体,构建布局合理、结构优化、运营规范的广告产业体系,不断提升广告创意、设计、制作整体水平。
    二、同等对待,保证我省广告产业能够充分享受文化产业优惠政策
    各级、各部门在准确把握广告业定位的基础上,吸收近年来我省促进文化产业发展的各项优惠政策,在规划制定、市场准入、财税扶持、投资项目、融资渠道、用地支持、人才培养等方面,保证我省广告企业能够充分享受文化企业同等政策待遇,重点推进政策落实。
    (一)纳入文化产业规划。
    1.在研究制定文化产业发展相关专项规划和“十三五”文化产业发展规划时,将全省广告业发展纳入规划。
    2.将具有潜力的广告投资项目纳入省“861”行动计划文化产业项目库。通过项目推动,促进广告项目建设得到更有力的政策支持和保障。
    3.将广告业纳入文化强省建设专项资金、省服务业引导资金资助范围,支持广告企业发展。
 (二)促进广告产业园区发展。
    4.“十二五”期间,成为全省重点扶持文化产业示范园区(基地)的广告产业园区,比照高新技术开发区给予政策扶持。
    5.支持芜湖国家级广告产业园区参加全省重点扶持的文化产业示范园区(基地)评选。
    6.积极支持芜湖国家广告产业试点园区建设,逐步构建广告资源交易平台和建设安徽广告产业网,举办广告展会,提升交易平台的信息化和网络化水平,促进广告业与实体经济的深度融合。
    7.鼓励有条件的地区,根据当地资源条件和产业优势,明确发展重点,科学规划建设广告产业发展集聚区,打造区域性创新中心和成果转化中心。
    8.各地要充分利用存量土地,并在安排年度新增建设用地计划指标时,支持广告产业项目用地。对国家级、省级广告产业园区建设用地要给予政策支持和倾斜。   
    9.国家级、省级广告园区新建孵化器、公共服务平台及公共服务设施等用地,符合《划拨用地目录》的,采取划拨方式供地。
    10.对新认定的国家级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心,省、市(或县)分别一次性奖励300万元。对新认定的企业建设的国家级质检中心,省、市(或县)分别一次性奖励200万元。对新认定的国家级企业技术中心,省、市(或县)分别一次性奖励100万元。
    11.依托现有广告产业园区,加强规范引导和政策扶持,加强公共技术、资源信息、投资融资、交易展示、人才培养、交流合作等服务能力建设,完善创新创业服务体系,促进广告产业园区提高效益、发挥产业集聚优势。
   (三)加大金融支持力度。
    12.加大对广告产业的信贷投入力度,鼓励和引导各金融机构增加对我省广告产业领域信贷投放。
    13.鼓励各金融机构根据广告企业需求特点,增加适合广告创意和设计服务企业的融资品种,拓展贷款抵(质)押物的范围,完善无形资产和收益权抵(质)押贷款等业务。在风险可控、商业可持续原则下,进一步推广知识产权质押融资、供应链融资、并购融资、订单融资等贷款业务,加大对广告企业的有效信贷投入。
    14.引导金融机构为国家级、省级广告产业园区的基础设施建设、研发中心、制作中心等公共服务平台建设和入驻的广告企业提供信贷支持。
    15.将优质广告企业纳入“上市后备文化企业资源库”,对成功上市的广告中小企业,经企业申请按相关规定对其进行奖励;鼓励有条件的市县,对上市后备广告企业给予适当奖励。
    16.支持和鼓励融资性担保机构为上市后备广告企业提供担保和再担保服务。引导担保机构创新业务模式,降低担保费和反担保条件,加大对上市后备广告企业的支持力度。
    17.引导和支持产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金等各类股权投资基金,加大对上市后备广告企业的股权投资。
(四)壮大广告企业。
    18.鼓励、支持、引导社会资本和外资,兴办符合我省文化产业发展方向的各类广告企业,落实企业注册登记制度改革优惠政策,支持组建集团公司。
    19.实施品牌带动战略,创建广告产业品牌,积极推进广告企业资质等级申报工作,提高广告企业资质水平。引导广告企业注册服务商标,鼓励广告企业积极参加驰名商标、著名商标、知名商标和“守合同、重信用”企业的申报和认定。对新认定为“中国驰名商标”的广告企业,从驰名商标奖励经费中一次性给予50万元奖励;对新认定为安徽省著名商标的广告企业,省级文化强省建设专项资金给予一定补助。
    20.将全省民营广告企业纳入“安徽省民营文化企业100强”评选范围。通过参评,进一步发挥骨干民营广告企业的示范、引领和辐射作用,提升全省广告产业的总体实力与水平。
    21.实施中小广告企业成长工程,支持专业化的广告创意和设计企业向专、精、特、新方向发展,打造中小企业集群。培育具有地方特色的广告创意和设计企业,支持广告工作室等各种形式小微企业发展。
    22.认真落实支持现代服务业、中小企业特别是小微企业等发展的有关优惠政策,促进中小广告企业发展。
    23.建立重点联系广告企业制度,打造政府主管部门与广告企业直接联系的制度化渠道,推动广告业改革发展。
    24.皖江城市带承接产业转移示范区内上市后备广告企业上市和已上市广告企业再融资募投项目,列为省重点调度项目的,在用地计划指标安排上予以重点支持,符合独立选址项目建设用地条件的,由省优先安排用地计划指标。
(五)加强人才培养。
    25.将高层次广告创意和设计人才纳入拔尖人才工程、青年英才工程等人才扶持计划中,造就一批广告业领军人物。对入选“六个一批”拔尖人才工程,给予每人10万元的项目资助经费;对入选“青年文化英才”的人才,一次性给予扶持资金5万元。
    26.积极推进产学研用合作培养人才,扶持和鼓励国家级、省级广告产业园区、广告龙头企业与普通本科高校、职业院校共同建立人才培养基地,探索学历教育与职业培训并举的人才培养模式,加快培养高层次、复合型人才。
    27.积极推进广告专业技术人员职业水平评价工作,培养一批具有一定理论和实践水平的广告从业人员。
    28.加强创意孵化,加大对创意和设计人才创业创新的扶持力度。举办专业化的广告创意和设计竞赛活动,促进创意和设计人才的创新和成果展示。
    (六)优化发展环境。
    29.下放广告企业行政审批事项。对固定形式印刷品广告登记审批权、外商投资广告企业及分支机构设立项目审批权,由省工商局下放给市工商局审批。各地对广告企业行政审批事项,应全部进入当地政务中心,实行一个窗口受理、“一站式”服务,减少环节,提高效率。
    30.将广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位,清理其他不合理收费,推动落实广告创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。
    31.加强对知识产权的保护,大力宣传《商标法》、《专利法》、《著作权法》、《反不正当竞争法》等知识产权保护法律法规,加大知识产权监督执法力度,严格查处侵犯知识产权的违法行为,完善有利于创意和设计发展的产权制度及维权援助机制。
    32.完善整治虚假违法广告联席会议制度,健全虚假违法广告监管长效机制,加强广告发布指导和监测,依法查处虚假违法广告,提高广告监管效能,营造公平竞争的广告市场环境。
    33.建立广告业调查统计和信息发布制度,推进政府部门间信息互通共享,为宏观决策和广告市场主体提供客观、科学的依据和信息支持。
    34.充分发挥各级广告协会在提供政策咨询、加强行业自律、制定行业标准、维护企业合法权益、受理广告企业资质等级申报、开展广告专业技术人员职业水平评价等方面的重要作用。
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